当前，世界面临百年未有之大变局，全球经济与食物安全遭受直接冲击。我国人口众多，保障食物供给安全是国家安全的重要组成部分。树立大食物观，建立多元化的食物供给体系，既向陆地要食物，也向“江河湖海”要食物。水产业就是向“江河湖海”要食物的最重要产业形式，与传统农业中的种养业相比更少争夺土地，同时广袤的海洋也为其提供了充裕的发展空间。

在过去的数十年，水产养殖是世界农业发展最快的领域，也将继续保持增长势头，为世界人口提供更丰富的食物和营养。水产养殖可以节约饲料粮，饲料效率是陆生动物养殖的2～7倍；排放废物与温室气体少，仅是陆生动物的1/12，整体而言更为环保。水产食品富含优质蛋白质、长链不饱和脂肪酸、多种微量元素，是健康的食品，也是开发功能性食品、生物制品的重要资源。我国已是世界第一大水产养殖国，养殖产量约占全球的60%。水产业不仅在过去为确保我国食物安全供给、提供优质和健康的食物来源做出了重要贡献，而且在新形势下、可预见的未来，仍将在我国食物安全、居民饮食结构调整、环境可持续利用、实现“双碳”战略目标等方面发挥重大作用。

我国虽是水产大国，但不是水产强国，水产业面临着一些发展瓶颈问题，高质量发展成为亟需。在深入科研生产一线开展行业调研，与行业主管部门、专家学者、从业人员进行广泛交流的基础上，本文分析水产业发展现状及趋势、辨识面临的主要问题、论证中长期发展目标、提出重点举措与发展建议，以期为水产业高质量发展研究和实践提供参考。值得指出的是，水产业覆盖面较宽，本文主要从渔业资源与捕捞、水产养殖与海洋牧场、水产品加工与流通三大方向开展内容论述，便于产业剖分和精准表意。

⒈渔业资源与捕捞

⑴渔业资源与捕捞的发展现状

近年来，我国更加重视渔业资源养护与管理，陆续实施了海洋伏季休渔制度、渔船“双控”制度、海洋捕捞“零增长”、“长江十年禁渔计划”等渔业管理措施。目前，我国海洋渔业捕捞产量从2015年的1.53×10⁷t压缩至2022年的9.51×10⁶t，对减缓近海渔业资源衰退起到了积极作用，但相应衰退趋势仍然没有得到根本性扭转。

在远洋渔业和极地渔业方面，我国实行负责任捕捞的管理措施，初步掌握了目标海域和目标鱼种的渔业资源状况、开发潜力、中心渔场形成机制以及适合的渔具和渔法，形成了一批可规模化开发的新渔场和后备渔场。“十三五”时期，我国远洋渔业的年产量维持在2.2×106t，约占我国海洋捕捞年总产量的15%。在农业农村部“南极海洋生物资源开发利用”专项支持下，开展了南极磷虾的连续探捕调查，支撑了我国深度参与南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）磷虾渔业管理进程，为我国南极磷虾渔业规模跃上10万吨级台阶发挥了重要作用。

在内陆和近海渔业方面，我国对内陆和近海渔业资源实行在恢复和养护基础上的合理利用。以需求为导向，围绕渔业资源产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求，聚焦方式转变、结构调整，瞄准渔业科技前沿、产业核心关键技术和区域性综合性技术难题，系统谋划，推动近海渔业资源养护与捕捞、远洋与极地渔业等产业紧密衔接，大幅提高渔业科技创新服务产业发展能力。

⑵渔业资源与捕捞的发展趋势

坚持绿色发展，贯彻生态优先和可持续发展理念，围绕渔业资源环境重大科技问题，充分发挥科技创造绿色、科技引领绿色的驱动力效应，建立基于生态系统的渔业管理措施，坚持养护渔业生物资源，改善水域生态环境，依靠科技创新提升生态系统价值。到2025年，休禁渔制度将进一步完善，国内海洋捕捞总量保持在1×10⁷t以内。目前，我国渔业已进入“渔达峰”阶段，即渔业捕捞量控制在峰值以内，未来我国海洋渔业资源将会进入“渔中和”阶段，即渔业捕捞量等于渔业资源的增长量，渔业捕捞量保持在最大可持续产量水平。

做好统筹兼顾、协调创新。按照渔业科技发展的内在规律和要求，统筹基础研究、应用基础研究和创新成果转化应用的资源要素配置比例，集聚全国渔业科研优势资源，科学布局渔业资源科技创新方向，改善技术推广体系条件，实现创新驱动现代渔业资源产业发展的战略目标，适时推进和实施渔业配额制度。

⒉水产养殖与海洋牧场

⑴水产养殖与海洋牧场的发展现状

我国是世界第一水产养殖大国，2022年水产养殖产量为5.57×10⁷t，占我国水产总量81.1%，约占世界水产养殖总产量的60%。

在养殖技术与模式方面，淡水养殖及其整体空间不断拓展，养殖模式创新与实用技术发展成效显著，养殖设施装备与智能管理技术快速进步。海水养殖主产区产量呈“北高南低”态势，贝藻类养殖是生产主体，鱼类养殖量占比小，南方地区的发展速度快于北方地区。养殖品种与方式具有区域性特点，黄渤海区以贝藻类的底播、吊笼和筏式养殖为主，南海区以鱼类网箱养殖为特色，东海区则介于二者之间。深远海养殖得到快速发展，深水网箱仍是开展海水鱼类养殖的主要生产方式；通过大型养殖平台引领深远海养殖向产业化发展，大型养殖工船成为深远海养殖产业发展的新动力。

在遗传育种方面，自2010年以来，全基因组育种技术和基因组编辑育种技术不断完善，突破了水生生物全基因选择育种实际应用的技术瓶颈，建成国际上首个水生生物全基因组选择育种平台。全国水产原种和良种审定委员会审定了229个水产新品种，建成86家国家级水产原良种场，初步构建了全国水产良种体系。

在营养饲料方面，我国已成为世界水产饲料生产大国，2021年的水产饲料生产量达2.29×10⁷t。在饲料原料方面，鱼粉作为水产饲料的重要蛋白源，对外进口依赖度较大，我国年产量仅为4×10⁵t，每年需进口约1.2×10⁶t；鱼粉市场价格一直居高不下，2023年达到17500元/t的历史新高；受海洋渔业资源的限制，全球鱼粉供应量增长空间有限。虽然我国水产饲料产量增速较快，但在饲料原料加工特性、微颗粒开口饲料生产工艺、饲料精准生产管理及数字化工厂等方向的技术设备水平仍然较低。

在病害防治方面，主要特点是病害种类多、病害频发常态化、发病诱因复杂以及新发疫病不断出现。在我国水产养殖业数十年的稳步发展过程中，病害防控主要采用以抗菌药物为代表的化学防治策略，但随着细菌耐药性的增强、药物残留污染水生环境并威胁水产品安全等负面影响日趋严重，对各种渔药的使用愈发谨慎。国家鼓励并倡导采取更为绿色、安全、环保的病害防控措施。

在海洋牧场方面，建设进展迅速，在短时间内走过了其他国家几十年的发展历程，主要包括建设实验期（1979—2006年）、建设推进期（2007—2015年）和建设加速期（2016年至今）3个阶段。在建设实验期，共投放了28000多个人工鱼礁，建立了23个人工鱼礁实验点；在建设推进期，投入资金约49.8亿元，建设鱼礁约6.09×10⁷m²，形成了海洋牧场约852.6km²；在建设加速期，已有覆盖渤海、黄海、东海与南海四大海域的136个国家级海洋牧场示范区获批建设，计划到2025年建成178个国家级海洋牧场示范区。

在智慧养殖方面，研究起步于20世纪90年代，2011年在江苏省建设了我国首个物联网水产养殖示范基地。在养殖技术优化创新、集中集约用海水平显著提升和养殖模式丰富多样的基础上，特别是深远海大型网箱养殖、工厂化循环水养殖等产业形式和模式的广泛推广及应用，使水产养殖智慧化技术和产品成为研究重点与销售热点。环境监测、自动投饵、远程监控和病害监测等经济实用、操作简便的管理软件与设施设备应运而生。结合精准识别、智能分析和自动控制等技术，建立了精准投喂、繁育数字化管理、疫病监测预警和粪便自动清理等技术系统，提高了渔业养殖的机械化、自动化和智能化水平。

⑵水产养殖与海洋牧场的发展趋势

未来，我国水产养殖将进一步拓宽发展空间，向可持续发展、环境友好和质量效益型转变，提升精准化、装备化、智能化水平。通过生物技术创新，推进水产育种精准化，研制满足不同功能需求的新品种；开发新型饲料原料和添加剂，提升基于动物健康、环境安全与品质提升的饲料精准调控技术；加强致病机理研究，提升免疫水平，加强疫苗技术和装备研发，实施精准化病害防控；推进大水面渔业以养鱼为中心向以养水为中心转变，实施定量的精细化管理；加强跨学科合作、标准化生产技术、循环农业技术等研究。

在智慧渔业方面，未来将继续扩大物联网等基础设施的完善和推广，进一步推进数字化、网络化进程；运用深度学习等新型技术，充分利用现代信息技术补齐我国渔业发展短板，提升渔业生产和管理水平，进行精细化、智能化、网络化控制，实现高效发展；突破资源和生态环境对渔业的约束，实现绿色发展；全力推动渔业全产业数据开放、融合、共享、应用，加快推进渔业供给侧结构性改革，以信息化全面支撑现代渔业转型升级。

⒊水产品加工和流通

⑴水产品加工和流通的发展现状

水产品加工和流通是连接渔业产业链中水产品生产与消费的桥梁和纽带，是推动渔业“三产”协调融合发展、保障水产品常年优质安全供应、实现渔业产业可持续发展的重要环节。我国通过关键技术装备自主创新和引进，支持了水产品加工流通产业的快速发展，形成了覆盖冷冻/冷藏水产品、鱼糜制品、休闲食品、干制品、罐藏食品、海藻食品、水产饲料、生物制品加工的水产加工体系以及以批发市场为主体、电商等新型物流模式为补充的水产品流通体系。

我国自主生产的可用于规模化加工的水产品原料种类众多，其中单一品种产量超过1×10⁵t的有70种。按品种结构来看，我国自产的水产品主要以鱼类为主。鱼、虾、贝、藻可用于生产和加工丰富多样的蓝色食品（如健康食品、保健食品）、水产饲料（鱼粉）、农业用品、生物制品等，已形成完善的上下游产业链条。整体来看，自主生产的水产品产量持续稳定增加的同时，水产品进口量也持续增加，为拓展我国水产业发展空间、保障优质水产品安全供应发挥了重要作用。

在水产食品加工方面，依据加工程度不同可以分为初级加工和精深加工等不同梯次等级。初级加工主要是对水产原料进行简单分级、清洗、去鳞、去头、去内脏、保鲜、腌渍、调理等初步加工，制品仍保留原始水产品的色、香、味、形等感官特征的产品，如冻全鱼、冻鱼块、咸鱼、鱼干等。精深加工指按一定要求改变原材料固有的形体特征或规格分布，或同时借助某些技术手段修饰改变其本体品质特征的产品，如鱼片、脱脂黄鱼、烤鳗、调理食品、水产罐头、鱼糜制品、鱼酱油等。

近年来，在低值水产品或水产加工副产物的开发利用中，通过应用现代食品加工高新技术，如超临界萃取技术、挤压技术、生物定向酶解技术、微胶囊技术、超高压技术等，已经研制出一大批可以综合利用的产品，包括水解鱼蛋白、蛋白胨、甲壳素、鱼油制品、紫菜琼胶、河豚毒素、海藻化工品、海洋生物保健品和海洋药物等。但部分技术存在一定程度的二次环境污染、产品生产成本偏高、产品市场竞争力不足等问题，制约着产业的发展。

⑵水产品加工流通的发展趋势

未来我国水产品的加工转化率将大幅提升。一是更好满足消费者对快捷方便水产食品的需求。不同年龄消费群体对水产品的消费形式有很大不同，如年轻消费者无论收入高低，对水产品消费的第一选择是方便快捷、烹饪方便简单。二是更好满足水产品加工产业本身发展的需求。发达国家主要农产品的加工率超过80%，加工业产值与农业产值之比处于2:1～4:1。2020年，我国农产品加工转化率为67.5%，农产品加工业营业收入与农业产值之比接近2.4:1；但水产品加工转化率仅为37.8%，水产品加工业产值与渔业产值之比仅为0.3:1。三是更好满足渔业可持续健康发展的需求。大力发展水产品初加工、精深加工和综合利用的梯次加工体系，统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，显著延长渔业产业链、提升渔业价值链，增强渔业可持续健康发展能力。

水产健康食品产业将迎来大发展。新阶段，我国不仅迫切需要开发更加安全、卫生、味美、方便的水产食品，为居民提供更多的优质蛋白质，而且还有必要利用水产原料中的生物活性物质，开发出可增进健康、预防疾病的营养食品和保健食品；同时，充分发挥水产品与陆生食品资源“阴阳互补”的健康功效，系统解决国民健康需求等重大社会关切，提升国民健康水平。此外，水产品加工模式也将发生重大改变，今后将利用现代食品加工技术提升传统加工水产品的品质，大力发展水产品冷藏保鲜技术，机械化、智能化水产品前处理及精深加工关键装备，生物加工等绿色加工模式，建立和健全水产品加工的技术规范、操作规程和产品标准。

⒈渔业资源与捕捞

在渔业资源与捕捞方面，我国渔业资源养护的基础科学研究不足、生态系统管理缺乏，近海渔业资源衰退的趋势仍未得到根本遏制。远洋与极地渔业面临对渔业资源认知能力不强、新资源与新渔场储备不足、产业发展方式粗放、双边或多边渔业话语权较弱等问题。大部分公海资源处于国际渔业资源的管理之下，拓展空间有限，很多渔业经济资源的可捕量已经达到或接近最大可持续产量。涉及过洋性渔业的沿海多国加紧了相应资源的管理，我国在此方向的发展空间有限。此外，我国海洋捕捞技术与装备存在声呐探测仪器设备受制于人、大洋性渔船装备依赖进口等问题，制约着远洋渔业竞争力的提升。

⒉水产养殖与海洋牧场

养殖标准化、机械化、自动化、智能化水平不高成为制约我国水产养殖与海洋牧场发展的主要瓶颈环节。一是内陆与近海养殖空间受限，养殖新模式缺乏特定适养品种，养殖对象重要育种基因性状不明；饲料生产、加工和精准化装备水平不高，智能化刚刚起步，新型非粮饲料原料种类虽多但分散不成规模，鱼粉、大豆等优质饲料原料严重依赖进口；病害精准防控与免疫技术水平有待提高，部分原材料受制于人；大水面渔业环保压力较大，生态系统定量管理的理论和技术薄弱。二是我国深远海养殖处于起步阶段，面临适养品种少、养殖规模小、养殖系统作业装备水平不高等主要问题。其中，深远海养殖设施系统的构建主要以恶劣海况下的安全性为基本考虑，与养殖生产工艺融合度不够，产能与效益未能真正体现，陆海统筹的全产业链保障体系亟待构建和优化。三是海洋牧场的空间利用和开发模式落后，增殖放流种类缺乏统一的甄选标准和管理规范，食物网营养结构不合理，生产效率不高。渔业增殖容量评估缺乏科学精准方法，生态风险难以考量，人工鱼礁对资源恢复的效果评估有待完善。四是在智慧养殖传感器芯片、材料、人工智能工具框架（模型）、大数据管控平台基础软件及水下机器人等方面均存在着一些短板或受制于人，亟需突破关键技术。

⒊水产品加工与流通

一是水产品尤其是淡水鱼的加工率明显偏低。2022年，我国淡水水产品的加工率仅为17%，远低于海水水产品的57.1%。由于缺乏规模化与精准化的前处理装备技术，水产品加工较多依赖人工处理，效率低、成本高、用工难问题日益突出。二是鲜活水产品流通技术的提升亟需突破瓶颈问题，如水产品的质构及鲜度保持技术、危害因子高效脱除技术、非热减菌及调理技术、智能化包装与智能化冷链物流技术以及新型保鲜剂在水产品保鲜应用中的风险评估等。三是水产品产后加工流通环节仍存在诸多技术问题亟需解决，包括适合未来消费需求的主食替代水产食品加工技术，预制菜肴类水产食品加工技术，连锁餐饮、中央厨房、食材配送中心等所需的去内脏、去鳞或分割化产品的质构调理与保鲜技术，加工副产物的绿色、低碳高效利用技术，水产品冷链流通过程中的品质适时监控技术，加工水产品活性包装和智能化包装材料与技术。

⒈发展目标

到2035年，我国将基本实现渔业现代化，迈入水产科技强国行列；水产品总量达到8.1×10⁷t，其中85%以上来自水产养殖。充分利用新一代信息技术，大力推进和发展智能化、精准化水产养殖；突破深远海养殖主要品种生殖生理、育种育苗、营养饲喂、病害防控等关键技术，研发关键养殖装备，建立深远海规模化养殖生产体系与示范平台；构建集卫星遥感、水声探测和渔业现场数据为一体的全球海洋生境与渔业资源大数据库及其分析技术，研发全球各重要渔场的渔情预报技术体系，掌握全球40%公海重要渔业种类重要生境和资源状况，深度参与全球海洋渔业治理和谈判协商；“因海制宜”发展海洋牧场，在我国黄渤海、东海和南海建立代表性强、生态功能突出、具有典型示范和辐射带动作用的海洋牧场基础研究与技术研发平台，构建完善的海洋牧场管理体系，初步实现海洋牧场的标准化、机械化、自动化和智能化；初步建立养殖水产品产地初级加工、精深加工和综合利用的梯次加工技术体系；基本形成适应国情、渔情的水产业顶层设计，水产安全支持稳定有效，渔业政策法规与市场有机协调，水产安全政策与法规明显改善，保障水产业如期甚至率先基本实现现代化。

到2050年，我国将引领世界水产科技发展，全面实现智慧渔业；水产品总量达1×10⁸t，其中95%以上来自水产养殖。实现水产业“绿色、安全、营养、环保、高效”的可持续发展，确保水产品优质安全供给，支持国家食物多元化供给战略实施；积极应对全球气候变化，为美丽中国、健康中国和农业强国建设提供重要支撑；主导养殖品种更普及、养殖技术更精准、国产装备更智能、渔业管理更智慧，实现产业优化、产地优美、产品优质；建成陆海联动、智能化协同的深蓝渔业产业模式，布局远海海疆与海上丝绸之路沿海地区，发展优质海水鱼工业化养殖，使之成为我国水产品及优质蛋白质保障供给的新兴产业，实现海洋渔业由“捕”向“养”的根本性转变，建立世界领先的工业化蓝色农业生产体系；对全球公海重要渔业资源的科学调查实现全覆盖，打造海洋生物产物资源新兴产业；建立“陆海空天”一体化监测网，建立完善的集技术研发、实施监测和监管评估为一体的海洋牧场管理体系，进一步实现海洋牧场的标准化、机械化、自动化和智能化；构建完善的养殖水产品梯次加工技术体系；全面构建渔业现代化水产安全政策与法规保障体系，助力实现中国式现代化。

⒉重点举措

⑴近海渔业资源的养护和修复

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